各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣2024年度地質(zhì)災害防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

2024年4月26日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣2024年度地質(zhì)災害防治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”和防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，切實做好我縣2024年地質(zhì)災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災害防治工作的意見》（豫政〔2012〕28號）,結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，以推進地質(zhì)災害防御體系及應急能力現(xiàn)代化為導向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效防御化解地質(zhì)災害重大風險，科學有序、精準高效應對地質(zhì)災害事件，最大限度地減少人民群眾傷亡及財產(chǎn)損失，維護社會秩序和諧穩(wěn)定，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上。將保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強調(diào)查監(jiān)測、預警預報、應急處置、宣傳培訓、監(jiān)督管理等工作，切實提高防災意識和防災能力。

2.堅持預防為主、避讓治理相結(jié)合。通過強化群測群防網(wǎng)絡體系，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預報水平，積極推進地質(zhì)災害避讓治理，加強地質(zhì)災害防治新技術(shù)、新方法的應用，有效提高防災減災能力、效率和水平。

3.堅持屬地管理、分級負責、齊抓共管。地質(zhì)災害堅持屬地管理、分級負責、齊抓共管的原則，建立健全地質(zhì)災害防治工作體系與工作機制，實行政府主導與群測群防相結(jié)合。

（三）總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，嚴格規(guī)范地質(zhì)災害管理，明確防治工作責任，完善群測群防體系，組織實施地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理，加大地質(zhì)災害預防宣傳力度，增強人民群眾防災減災意識，完善地質(zhì)災害綜合防治信息系統(tǒng)，進一步完善多元防災機制，提高我縣地質(zhì)災害防治科技支撐和風險防控能力，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、全縣地質(zhì)災害隱患點分布情況

截止2024年4月，全縣共排查出地質(zhì)災害隱患點17處，其中桃溪鎮(zhèn)1處、七里坪鄉(xiāng)2處、夏館鎮(zhèn)3處、板場鄉(xiāng)1處、馬山口鎮(zhèn)5處、赤眉鎮(zhèn)4處、趙店鄉(xiāng)1處，均為農(nóng)民切坡建房留下的隱患點，危及群眾100戶508人。

三、2024年地質(zhì)災害趨勢預測

據(jù)氣象部門預測，2024年我縣氣候狀況總體為一般到偏差，暴雨、高溫、干旱等極端天氣氣候偏多，開汛時間較常年略早，雨量偏多，氣候反復。根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)育分布特點和近年來地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律,結(jié)合今年降雨趨勢預測，預測2024年地質(zhì)災害總體趨勢接近常年，局部地區(qū)較常年可能加重，強降雨或連續(xù)降雨等惡劣天氣和不合理工程切坡仍是引發(fā)地質(zhì)災害的主要因素，災害類型仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害為主。

四、全縣地質(zhì)災害防治工作重點

（一）重點防范區(qū)域

1.重點做好地質(zhì)災害隱患點防范工作。根據(jù)汛前排查結(jié)果，全縣查明共有滑坡、崩塌等各類地質(zhì)災害隱患點17處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應予以高度重視，逐個編制防災預案，填寫防災明白卡和避險明白卡，明確監(jiān)測責任人，加強監(jiān)測預警和巡查排查，一旦出現(xiàn)重大險情，要迅速組織力量實施應急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.重點做好農(nóng)村臨坡切坡建房地質(zhì)災害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要對臨坡切坡建房開展排查登記，根據(jù)危險程度和輕重緩急分類制定防治措施，落實隱患風險提示和管控治理措施。同時，要加強對農(nóng)村宅基地切坡建房安全選址的管理，避免形成新的地質(zhì)災害隱患點。

3.重點做好人員集中區(qū)域防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要做好人群集中的學校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)、村民聚居區(qū)、工廠以及交通干線、山區(qū)道路、景區(qū)景點等區(qū)域的地質(zhì)災害防范工作，加強對其周邊的地質(zhì)災害隱患排查，做到勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、快撤離、保安全。

4.重點做好各類工程建設(shè)的防范工作。在建公路、水利、電力、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民工程、振興鄉(xiāng)村等建設(shè)項目和正在實施的地質(zhì)災害治理工程等建設(shè)項目，工程建設(shè)的相關(guān)主管部門應采取有效措施，加強地質(zhì)災害隱患的排查防范工作，防止誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等地質(zhì)災害，切實保障施工人員和重要設(shè)施裝備安全。

5.重點做好礦區(qū)地質(zhì)災害防范工作。七里坪鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、板場鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)的多金屬、大理石、石墨、海泡石等礦山企業(yè)及廢棄礦山，由于開采面較陡，極易造成山體裂縫崩塌、滑坡，歷史遺留廢石渣量大且堆放無序，易造成塌陷、滑坡和泥石流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要做好地質(zhì)災害隱患的排查警示防范工作。

（二）重點防范期

汛期及冬季雨雪融凍期是地質(zhì)災害易發(fā)的重點防范期。尤其是5月至9月主汛期需要防范短時強降水、連續(xù)降水等引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。當年12月至次年2月的為主要防范雨雪凍融可能引發(fā)的崩塌、滑坡等危險期。特別是日降雨量50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，以及發(fā)生強降雨至雨后48小時的時段，是地質(zhì)災害重點防范時段。

五、地質(zhì)災害防治的工作措施

（一）開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要強化地質(zhì)災害隱患排查工作，落實地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查的年度“三查”工作；重點加強對城鎮(zhèn)、學校、居民點、交通干線、景區(qū)景點、重要工程等區(qū)段部位的調(diào)查評價，及時掌握轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點動態(tài)數(shù)據(jù)，評估地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和隱患點的穩(wěn)定性及發(fā)展趨勢，建立地質(zhì)災害隱患點詳細臺帳，落實各項防災措施。

（二）健全完善地質(zhì)災害群測群防體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)責任單位要根據(jù)汛前調(diào)查情況，制訂本轄區(qū)本單位年度地質(zhì)災害防治方案，按照“一點一案”的要求，修訂各隱患點的應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部將“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，發(fā)放到村、組和住戶，確保一戶一卡。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡，加強專職監(jiān)測隊伍建設(shè)，確保每個隱患點均有1名及以上專職監(jiān)測員，明確監(jiān)測人員、預警方式、應急避險路線、臨時安置地點，并落實到單位、村組和具體責任人員，確保遭遇緊急情況，能及時有效開展搶險救災工作，堅決杜絕因管理不到位導致的人員傷亡事故。

（三）切實加強汛期地質(zhì)災害預警預報

縣自然資源、氣象部門要繼續(xù)加強汛期會商，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，制作發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息，及時通過電視、手機短信等形式向社會發(fā)布警信息，及時傳遞給防災責任人和監(jiān)測員。縣自然資源、應急管理、水利、氣象等部門要根據(jù)情況變化和會商意見，及時建議縣指揮部啟動相應級別的地質(zhì)災害應急響應。各隱患點所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組和監(jiān)測人員收到重要的天氣和地質(zhì)災害預警預報信息后，要立即通知受威脅群眾做好避災準備，并視險情、災情適時啟動應急預案，組織實施撤離避險和搶險救災工作。

（四）嚴格落實動態(tài)巡查監(jiān)測制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要切實落實好汛期地質(zhì)災害隱患點巡查監(jiān)測工作，嚴格落實“三查”制度（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）。特別對17個重點地質(zhì)災害隱患點和重點區(qū)域要進行重點巡查監(jiān)測，巡查監(jiān)測內(nèi)容主要有坡體裂縫長度、寬度變化及裂縫相對位移等情況。監(jiān)測次數(shù)和時間要求為：旱季每月監(jiān)測3次，重點防范期（5月15日一9月30日）每天進行監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點有異常變化或暴雨天氣時（特別是12小時降水量達50mm以上時）2小時監(jiān)測一次，晝夜安排專人監(jiān)測，每次監(jiān)測均應及時記錄并保存。

（五）嚴格執(zhí)行值班值守和信息上報制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行汛期地質(zhì)災害防治工作24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度，并向社會公布值班電話，確保信息渠道暢通，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害災情險情速報制度和月季報制度。一旦發(fā)生災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速組織開展自救，并在第一時間向縣指揮部（辦公室值班電話：65321530），并隨時續(xù)報搶險救災進展和災情險情變化，確保數(shù)據(jù)準確、及時，做到不瞞報、不漏報、不錯報。接到災情報告后，縣自然資源局要立即組織專業(yè)隊伍開展應急技術(shù)調(diào)查，對及時跟進、預測災害發(fā)展趨勢。

（六）加強宣傳培訓演練，提高防災自救能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，借助4.22“世界地球日”、5.12“全國防災減災日”等宣傳活動，廣泛開展地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、識災防災、避險自救等基本知識的宣傳普及，進一步增強群眾防災減災意識。開展地質(zhì)災害應急避險自救演練，通過親身參與避險疏散、自救互救，讓受威脅群眾熟悉應急撤離路線和應急避險場地，增強群眾臨災避險和自救能力。組織開展以地質(zhì)災害監(jiān)測預警、前兆識別、臨災處置、信息報送等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災害防治業(yè)務培訓活動，增強基層一線的履職能力和應對突發(fā)地質(zhì)災害的技能。

（七）推進地質(zhì)災害隱患綜合治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要提前謀劃，科學規(guī)劃，因地制宜，將地質(zhì)災害避讓搬遷、工程治理與“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)、生態(tài)移民工程等鄉(xiāng)村振興項目結(jié)合起來，完善資金配套，逐步減少地質(zhì)災害隱患點存量。縣自然資源局、應急局要進一步加大工程性防災工作力度，多渠道爭取資金，加快地質(zhì)災害隱患治理工程實施，做好地質(zhì)災害隱患避險搬遷、應急排危除險工作。

（八）持續(xù)做好隱患源頭管控

在實施舊村改造、新村選址及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要盡量避開地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)，并依法依規(guī)進行地質(zhì)災害危險性評估；在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建工程建設(shè)，需要在項目可行性研究階段依法依規(guī)進行地質(zhì)災害危險性評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立高陡邊坡建房監(jiān)管臺帳，指導農(nóng)民因地制宜采取地質(zhì)災害防治措施，避免人為工程活動造成新的地質(zhì)災害隱患，相關(guān)主管單位依法要求責任單位整改或關(guān)閉取締破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和存在嚴重地質(zhì)災害隱患的礦山。

（九）做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強快速反應能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要加強綜合性救援力量建設(shè)，形成多個部門協(xié)同行動的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級應急救援體系。要強化應急救援裝備和技術(shù)力量，科學調(diào)配救援力量和救災物資，增強地質(zhì)災害應急處置能力，公安、消防及其他搶險救援隊伍要做好各項救援準備，確保迅速參與搶險救災工作。在啟動災情應急響應后，由應急管理、消防救援、自然資源、交通運輸、氣象等部門共同應對，全力做好災后救援，妥善轉(zhuǎn)移安置受災群眾，迅速調(diào)撥和發(fā)放救災物資，落實各項災害救助政策，保障受災群眾基本生活，堅決防止群眾因災返貧致貧。

六、地質(zhì)災害防治工作保障措施

（一）加強領(lǐng)導、明確職責

成立內(nèi)鄉(xiāng)縣地質(zhì)災害防治工作指揮部，負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災害防治與應急處置等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是地質(zhì)災害防治工作的責任主體，嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”。要把地質(zhì)災害防治工作納入重要議事日程，認真編制轄區(qū)內(nèi)年度地質(zhì)災害防治方案，成立相應的地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導機構(gòu)，按照“屬地管理、分級負責”和“誰引發(fā)、誰治理”的原則，層層壓實鎮(zhèn)、村、組等各級地質(zhì)災害防治責任，組織落實好地質(zhì)災害群測群防工作，確保“點點有人管、處處有人抓”。

（二）部門聯(lián)動，各司其職

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及地質(zhì)災害防治指揮部各成員單位要通力合作，密切配合，建立信息共享機制，實現(xiàn)防災信息與部門工作之間的充分銜接，以確保防災效益最大化。相關(guān)部門職責分工如下：

1.縣自然資源部門負責全縣地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導工作。組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫；會同縣氣象局發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警信息；組織開展地質(zhì)災害防治科普知識宣傳培訓；組織開展地治災害調(diào)查認定、核災報災，參與應急處置。

2.財政部門負責保障地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費。

3.交通運輸部門負責交通工程建設(shè)地質(zhì)災害防治工作。組織、協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門做好公路沿線地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測，督促建設(shè)管護單位落實隱患點防災責任人，采取防治措施，消除隱患，確保通行安全。

4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，加強工程建設(shè)的地質(zhì)災害防治工作。

5.水利部門負責水利設(shè)施地質(zhì)災害防治，組織開展山洪災害調(diào)查評價和預防工作。

6.文旅部門負責督促景區(qū)景點管理單位做好旅游景區(qū)、景點的地質(zhì)災害排查、監(jiān)測和防治工作。

7.應急管理部門負責組織指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急救援，負責各類礦山及尾礦庫的地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測與治理等。

8.教育部門負責對威脅校舍安全的地質(zhì)災害隱患開展排查、監(jiān)測與防治工作。

9.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，對切坡建房的宅基地進行嚴格控制，嚴防人為引發(fā)地質(zhì)災害。

10.氣象部門負責災害性天氣預報，會同自然資源部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預報預警信息。

其他相關(guān)部門按照各自工作職責，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治的組織實施工作。

（三）加強督查，落實職責

縣地質(zhì)災害防治指揮部和相關(guān)部門要加強汛期地災防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，在暴雨和持續(xù)強降雨、低溫雨雪凍融等極端天氣時段，要深入基層，靠前指揮。通過隨機抽查、實地檢查、明查暗訪等方式，對各項防治工作情況進行督導檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責任單位制定整改措施，明確整改時限，落實責任人員，跟蹤整改落實情況。對重大地質(zhì)災害隱患，施行掛牌督辦，責任到位、人員到位、措施到位。完善地質(zhì)災害防治表揚獎懲制度，對在地質(zhì)災害防治工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對因失職失責、拒不執(zhí)行指令以及防災責任落實不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任。