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今年以來，我局在縣委、縣政府和上級自然資源部門的總體部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》、《法治內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》，以保障自然資源管理法律法規(guī)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》及配套法律法規(guī)正確實(shí)施為主線，結(jié)合實(shí)施《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于自然資源管理的重要論述和重要指示批示精神，不斷提升我局自然資源領(lǐng)域依法行政水平，全力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。

一、主要工作開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障健全

領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者的職責(zé)，將工作列入重要議事日程，多次召開會議，專題研究工作方法、步驟和措施。

1、健全組織。根據(jù)人事情況的變化，及時調(diào)整了依法行政工作、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作、“八五”普法工作等工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，領(lǐng)導(dǎo)小組均由局長任組長、分管副局長任副組長，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查依法行政工作的日常事務(wù)，為依法行政工作順利開展提供了組織保障。

2、落實(shí)責(zé)任。將依法行政工作納入局年度目標(biāo)責(zé)任考核，并作為全年重點(diǎn)工作之一。局與各股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把任務(wù)層層分解到基層，做到年初有任務(wù)、年中有檢查、年終有考核，使依法行政工作落實(shí)到位。

3、完善制度。局建立黨組學(xué)法制度、機(jī)關(guān)周五集體學(xué)習(xí)制度，明確普法工作職能股室和人員，使學(xué)法用法做到了經(jīng)常化、制度化。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《河南省行政執(zhí)法證管理辦法》的規(guī)定，目前我局共有行政執(zhí)法證的持證人員13人，今年對13名執(zhí)法人員的執(zhí)法證開展年審工作，多方面努力辦理新執(zhí)法證工作，確保一線執(zhí)法人員持證執(zhí)法。今后將根據(jù)上級統(tǒng)一安排組織滿足條件的人員參加行政執(zhí)法證考試，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證，確保行政執(zhí)法主體資格的合法性，不斷提升依法行政能力，加速依法行政進(jìn)程。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化普法教育

1、強(qiáng)化法治思想引領(lǐng)，提升依法行政能力。我局將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)工作的首要任務(wù)，建立了常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，將習(xí)近平法治思想納入黨員干部學(xué)習(xí)計劃。通過定期召開黨組中心組學(xué)法、法治專題會議等，不斷增強(qiáng)全局干部職工的法治素養(yǎng)，提高自然資源依法行政能力和水平。同時，我們注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“講法”、堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)法制度等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了全局的法治氛圍。

 2、全面履行政府職能，推進(jìn)依法行政工作。在全面履行政府職能方面，我局積極推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政府服務(wù)，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。同時，我們加強(qiáng)了對公職人員的誠信教育，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，營造了良好的法治工作氛圍。在依法行政方面，我局嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，權(quán)責(zé)清單實(shí)施動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)廢改立情況，依法動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并經(jīng)合法性審查后報縣委編制機(jī)構(gòu)審核。同時，我們加強(qiáng)了對行政規(guī)范性文件的制發(fā)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保文件的合法性和規(guī)范性。  

3、深化普法宣傳，增強(qiáng)全民法治意識。我局結(jié)合“6·25全國土地日”、“8·29測繪日”、“12·4國家憲法日”等特殊時間節(jié)點(diǎn)，積極開展《土地管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動。通過懸掛橫幅、擺放展架、發(fā)放傳單等多種形式，向群眾普及法律知識，提高他們的法治意識。同時，我們還加強(qiáng)與媒體的合作，通過新聞報道、專題訪談等方式，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面和影響力。

（三）完善制度，規(guī)范行政行為

我局十分注重對各項(xiàng)制度的修改完善，以進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，保證自然資源政策法律法規(guī)的正確實(shí)施。

 1、做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上級自然資源部門和縣法政辦有關(guān)規(guī)范性文件管理的要求，積極做好縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件和以局名義發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作。

2、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，一是依據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公布權(quán)責(zé)清單。二是完成了“全面推行告知承諾制證明事項(xiàng)統(tǒng)計表”和上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計年報工作的填報。三是嚴(yán)把重大執(zhí)法法制審核關(guān)。加強(qiáng)行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對案件的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、程序、處理情況逐個審核、集體討論、審理后，方可作出處罰決定。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自開展法治建設(shè)工作以來，我局高度重視行政執(zhí)法工作。一是開展自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作，按照印發(fā)《關(guān)于開展2024年全縣自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作的通知》，要求各縣自然資源主管部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做好案卷質(zhì)量評查工作，不斷提升行政處罰工作水平，促進(jìn)依法行政工作，以提高我縣案卷質(zhì)量。

4、嚴(yán)格規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。

一是強(qiáng)化事中監(jiān)督。抓好專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對行政案件發(fā)案量大、糾錯敗訴率高的執(zhí)法單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真查擺在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中存在的問題和短板，督促整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是抓好執(zhí)法案卷評查。開展2024年度系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查、案卷集中評查等工作，加大行政執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范和監(jiān)督力度，達(dá)到敗訴一起案件、規(guī)范一類行為的效果。抓好復(fù)議立案審查，立足復(fù)議立案審查工作，通過行政復(fù)議意見書、建議書等載體，及時糾正行政執(zhí)法單位的各類不當(dāng)行政行為，確保行政執(zhí)法行為的合法性和合理性。三是多元化解行政爭議情況。部分可化解的行政爭議，與當(dāng)事人“面對面”溝通，直接解決其關(guān)心的問題，或提請有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)文如司法建議達(dá)到依法解決撤銷訴求從而致原告撤訴，或調(diào)解致當(dāng)事人之間和解，化解了行政爭議，大大減少了起訴和敗訴案件，今年實(shí)現(xiàn)了零突破。在起訴案件中，自然資源局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%，認(rèn)真履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的推動“雙下降”行動各項(xiàng)工作的落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法，維護(hù)自然資源秩序。通過天上看與地上查雙管齊下的方式，守土有責(zé)。

一方面利用衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。上級下發(fā)給我縣的年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑，每月下發(fā)，逐圖斑實(shí)地核查、上傳，監(jiān)測耕地面積，消除違法狀態(tài)，通過整改，我縣年度違法用地占比最低。

另一方面加強(qiáng)自然資源巡查和查處力度。今年，我局嚴(yán)格按照執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查考核，“面對面”帶、“手把手”教、“首案帶辦”強(qiáng)化行政處罰賦權(quán)（五項(xiàng)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我局組織宣傳引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)日常巡查和線索相互告知跟蹤反饋處理情況。對衛(wèi)片下發(fā)圖斑線索函告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)19件，核實(shí)處理。其中新增違法用地行為0件，自然資源違法行為制止率達(dá)到100%。

6、法治引領(lǐng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察，依法行政服務(wù)型行政執(zhí)法要素保障。

以習(xí)近平法治思想為指引，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)，依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，法治引領(lǐng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察，要素保障服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

  回顧過去一年的工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不足之處。

（一）法治宣傳還需加強(qiáng)。多注重理論宣傳，沒有進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)踐;只注重定期宣傳，日常宣傳偏少。在宣傳中不能將法律法規(guī)與實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合。

（二）法治理念沒有普遍樹立。工作人員協(xié)調(diào)問題，特別是處理矛盾糾紛時，往往還是憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)，沒有完全依照法律法規(guī)的規(guī)定去做。

（三）法治建設(shè)工作壓力不斷增加。由于職能的轉(zhuǎn)化，法治建設(shè)工作面臨的壓力不斷增加。在履職中，出現(xiàn)的新情況、新問題越來越多，這些新問題的處理還需進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，依法行政的思想有待進(jìn)一步提高，法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下步工作建議及打算

自然資源局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續(xù)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）繼續(xù)加大法治教育培訓(xùn)力度。著力提高全系統(tǒng)體人員知法、守法、依法、用法意識。嚴(yán)格培訓(xùn)管理制度，進(jìn)一步完善干部職工學(xué)法培訓(xùn)計劃，規(guī)定每年接受法律知識培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，強(qiáng)化依法治國、依法行政意識，以法治思維做好自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，真正做到“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)宣傳工作。將法治宣傳與自然資源中心工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)法治建設(shè)工作宣傳力度，圍繞法治工作重點(diǎn)，確定年度法治宣傳工作要點(diǎn)，針對不同普法對象，進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，分別在領(lǐng)導(dǎo)干部、具體工作人員、社會群眾中開展宣傳教育活動。

（三）著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)優(yōu)化工作環(huán)境。進(jìn)一步健全和完善局黨組會會前學(xué)法制度、專題法治講座制度、集中培訓(xùn)制度等，實(shí)現(xiàn)學(xué)法經(jīng)常化、制度化，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);進(jìn)一步依法推動土地、礦產(chǎn)違法行為查處等工作，為加快推進(jìn)自然資源法治建設(shè)營造良好氛圍。