各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《2019年內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年3月19日

2019年內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案

按照市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，切實(shí)做到“兩不愁、三保障”住房安全有保障，全面完成我縣農(nóng)村危房改造工作。根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省民政廳 河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村危房改造清零行動專項(xiàng)推進(jìn)方案的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕231號）要求，結(jié)合我縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，自覺增強(qiáng)“四個意識”，以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的戰(zhàn)略部署，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群體的基本居住安全問題，堅(jiān)決完成我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市農(nóng)村危房改造的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，突出建檔立卡貧困戶工作重點(diǎn)。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)危改，做到危房存量精準(zhǔn)、對象認(rèn)定精準(zhǔn)、身份信息精準(zhǔn)、貧困類型精準(zhǔn)、房屋危險等級精準(zhǔn)、各級責(zé)任精準(zhǔn)。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。縣住建局要按照基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理及技術(shù)人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改。禁止單獨(dú)粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。縣財(cái)政局緊盯補(bǔ)助資金使用規(guī)范，扎緊制度籠子，落實(shí)公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督。

4.堅(jiān)持“五個基本”要求。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》和《河南省農(nóng)村危險房屋加固技術(shù)指南》《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》《河南省農(nóng)村住房危險性鑒定技術(shù)指南》《河南省農(nóng)房建設(shè)基本技術(shù)要求》，全面落實(shí)“五個基本”要求。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2019年完成新增4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的652戶四類重點(diǎn)對象中，房屋危險程度以縣危房鑒定小組鑒定的危險等級為準(zhǔn)，全力推進(jìn)2019年度危房改造任務(wù)落實(shí)到位。

二、補(bǔ)助對象的確定

2019年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭（4類重點(diǎn)對象）。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。縣住建局要依據(jù)上述部門認(rèn)定的4類重點(diǎn)對象名單組織開展房屋危險性簡易評定，少數(shù)難以評定的，也可通過購買服務(wù)方式請專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定結(jié)果以書面形式通俗易懂地告知農(nóng)戶，并請其簽字確認(rèn)。鑒定結(jié)果采取在鄉(xiāng)村公示欄公示、農(nóng)戶門口掛牌和發(fā)放信息明白卡等形式向社會公開，接受危改對象和社會監(jiān)督。經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點(diǎn)對象確定為危房改造補(bǔ)助對象。

三、合理確定改造方式及核實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）合理確定改造方式

修繕加固：擬改造農(nóng)村危房局部危險，出現(xiàn)地基基礎(chǔ)埋深偏小、有明顯不均勻沉降，承重墻砌筑質(zhì)量較差、裂縫較多，剝蝕嚴(yán)重，屋面出現(xiàn)沉陷、較大范圍滲水等現(xiàn)象，即屬C級危房，應(yīng)修繕加固。

重建：擬改造農(nóng)村危房局部危險，出現(xiàn)地基失穩(wěn)、基礎(chǔ)局部或整體塌陷，承重墻墻體嚴(yán)重開裂、部分嚴(yán)重歪斜、局部倒塌或有倒塌危險，屋面較大范圍出現(xiàn)塌陷、大范圍滲水漏雨，椽、瓦損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，即屬D級危房，應(yīng)拆除重建。

農(nóng)村危房改造原則上由農(nóng)戶自行修繕加固或新建翻建,實(shí)在無能力組織施工的危房改造對象，由鎮(zhèn)、村組織施工隊(duì)進(jìn)行施工，并加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理。

多形式解決住房問題。對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、提高補(bǔ)助資金額度等方式，兜底解決其住房安全問題。

（二）實(shí)事求是核實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造縣級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均13000元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)改造原因、改造方式、建設(shè)成本和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同，合理確定C級、D級危房改造數(shù)量及每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各類對象補(bǔ)助資金原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1.C級危房維修：10000元以內(nèi)(含10000元)。

2.非建檔立卡低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭D級危房改造：12000一30000元。

3.建檔立卡貧困戶D級危房改造：14000元一40000元。

4.需政策兜底解決住房安全的特困戶，按照改造房屋面積下限標(biāo)準(zhǔn)全額保障。

四、嚴(yán)格控制建房面積完善居住功能

（一）4類重點(diǎn)對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

（二）保障安全和基本衛(wèi)生條件。4類重點(diǎn)對象的農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。改造后的農(nóng)房應(yīng)配套衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

五、強(qiáng)化申請批準(zhǔn)和檔案管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等對象確認(rèn)程序。落實(shí)補(bǔ)助對象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農(nóng)戶檔案信息公開。確保危房改造工作的公平、公正、公開。

（二）嚴(yán)格按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范我省農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕6號）要求，執(zhí)行一戶一檔的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，按要求填寫危房改造對象認(rèn)定表，并將農(nóng)戶4類重點(diǎn)對象身份證明和房屋危險等級評定結(jié)果等紙質(zhì)材料存檔。

（三）加強(qiáng)農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入工作，縣扶貧辦、民政局、殘聯(lián)等部門要及時更新貧困戶信息，加強(qiáng)信息比對及信息共享。確保4類重點(diǎn)對象信息及時、準(zhǔn)確、全面錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)和農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動農(nóng)戶信息檢索系統(tǒng)，對已錄入農(nóng)戶檔案信息要及時進(jìn)行審核與抽驗(yàn)，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，上網(wǎng)可查。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。縣民政局、扶貧辦、財(cái)政局、殘聯(lián)等農(nóng)村危房改造成員單位應(yīng)召開專題會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會脫貧攻堅(jiān)工作精神，把行業(yè)扶貧作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，提高政治站位，端正指導(dǎo)思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)信息溝通。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。通過電視、報紙等媒體和不同形式的宣講會議、宣講活動，讓全縣鎮(zhèn)村干部、駐村干部、幫扶干部學(xué)習(xí)了解農(nóng)村危房改造政策，并對困難群眾進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高群眾政策知曉率。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省農(nóng)村危險房屋加固技術(shù)指南》等技術(shù)導(dǎo)則，縣住建局組織開展好技術(shù)培訓(xùn)，提高一線工作人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。

（四）精準(zhǔn)危房存量和對象信息。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》的程序要求，并按照精準(zhǔn)扶貧方略和危房改造清零行動要求，堅(jiān)持縣住建局、扶貧辦、民政局、殘聯(lián)4部門聯(lián)合比對審核，確立改造臺帳，實(shí)施臺帳銷號管理制度，確保符合危房改造條件的4類重點(diǎn)對象全部納入危改計(jì)劃，做到改造一戶，安全一戶，銷號一戶。

（五）嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收。按照住建部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》開展竣工驗(yàn)收工作。凡竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須在整改復(fù)驗(yàn)通過后才能通知危改戶入住，竣工驗(yàn)收存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。危房改造工程竣工后，縣住建局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立竣工驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組長有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，驗(yàn)收小組成員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員、危改戶所在村責(zé)任組長及第一書記、危改戶施工隊(duì)技術(shù)人員組成，按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收并提交建房備案書，說明達(dá)到基本安全要求。

（六）加快資金撥付進(jìn)度。加大危房改造竣工驗(yàn)收和資金撥付頻次，竣工一批、驗(yàn)收一批、資金撥付一批。

（七）持續(xù)開展危房改造領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持把提高群眾滿意度和獲得感作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化“四個意識”，圍繞挪用、貪污農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、資金管理使用不規(guī)范、危房改造質(zhì)量不合格、工程項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題開展專項(xiàng)治理。認(rèn)真抓好國家、省脫貧攻堅(jiān)督查檢查問題整改，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查究各種侵害群眾利益的腐敗行為，暢通問題反映渠道，建立問題線索臺賬報送機(jī)制。

七、完成時間節(jié)點(diǎn)

第一階段：2019年3月20日前。主要任務(wù)是制定方案，落實(shí)任務(wù)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，精準(zhǔn)危房存量等工作。

第二階段：2019年3月21日至9月30日。主要任務(wù)是認(rèn)定危改對象資格，鑒定危房等級，嚴(yán)把質(zhì)量安全，做好竣工驗(yàn)收、資金撥付、完善紙質(zhì)檔案和電子信息錄入、拆舊建新等工作。

第三階段：2019年10月1日至12月31日。主要任務(wù)是開展“回頭看”行動，查漏補(bǔ)缺，整改問題，提升成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

八、檢查考核

每一階段實(shí)施過程中和完成后，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時對工作推進(jìn)情況、成效進(jìn)行檢查和考核。

（一）第一階段檢查考核的主要內(nèi)容是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開農(nóng)村危房改造工作專題推進(jìn)會、研究制定具體工作方案、危房改造政策的宣傳及技術(shù)培訓(xùn)、危房存量是否精準(zhǔn)等工作落實(shí)情況。

（二）第二階段檢查考核的主要內(nèi)容是危房改造對象是否精準(zhǔn)、農(nóng)戶信息是否準(zhǔn)確及時錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)和全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，住建、扶貧、民政和殘聯(lián)四部門對象數(shù)據(jù)是否一致，農(nóng)村危房改造審批程序、全面開工、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、資金撥付、告知農(nóng)戶、檔案管理、信息錄入等工作落實(shí)情況。

（三）第三階段檢查考核的主要內(nèi)容是“回頭看”方案制定、臺賬銷號、問題整改等工作落實(shí)情況。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作實(shí)行鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)制，實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作、完善推進(jìn)機(jī)制。在農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣住建局、扶貧辦、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)等相關(guān)部門要定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，全力推進(jìn)工作有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)、嚴(yán)格考評獎懲。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，整改問題與全面完成任務(wù)相結(jié)合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作嚴(yán)格考評，對工作積極主動、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報表彰，對沒有按時保質(zhì)完成任務(wù)的要通報批評或約談。

2019年3月19日