各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2020年5月12日????

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內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案

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殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián))是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕84號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案〉的通知》（豫政辦〔2019〕45號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案>的通知》（宛政辦〔2019〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就縣殘聯(lián)深化改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把殘疾人對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)人道主義精神，著力推進(jìn)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)和諧內(nèi)鄉(xiāng)、大美內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)做出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把政治性作為殘聯(lián)組織的思想靈魂，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走，把殘疾人最廣泛地凝聚到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的奮斗實(shí)踐中。

——堅(jiān)持服務(wù)大局。把先進(jìn)性作為殘聯(lián)組織的價(jià)值追求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和政府工作大局，消除殘疾人融入社會(huì)的各種障礙，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，推動(dòng)廣大殘疾人更好地在改革發(fā)展中建功立業(yè)。

——堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。把群眾性作為殘聯(lián)組織的重要特征，堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為殘疾人服務(wù)，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，不斷激發(fā)蘊(yùn)藏在殘疾人中的創(chuàng)造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深刻認(rèn)識(shí)殘聯(lián)組織不同程度存在的機(jī)關(guān)化、行政化問題及其表現(xiàn)，采取有力措施，切實(shí)解決組織建設(shè)薄弱、服務(wù)殘疾人能力不強(qiáng)和工作缺位、服務(wù)不到位等問題。

(三)目標(biāo)要求

按照增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性和去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化要求，通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、殘健互動(dòng)，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、發(fā)展融合，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)，健全全領(lǐng)域的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步提高聯(lián)系、凝聚、服務(wù)殘疾人的能力和水平。

二、改革措施

(一)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制。

1.改進(jìn)代表大會(huì)人員構(gòu)成。縣殘聯(lián)代表大會(huì)代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占65%以上，充實(shí)盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友和精神殘疾人及親友等各類別代表。自強(qiáng)模范和基層一線代表比例不低于60%，適當(dāng)增加農(nóng)村殘疾人及親友代表和助殘社會(huì)組織、助殘志愿者代表比例。

2.改進(jìn)主席團(tuán)人員構(gòu)成。縣殘聯(lián)主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強(qiáng)模范和基層一線委員比例提高到35%以上。

3.完善議事決策制度。完善縣殘聯(lián)主席團(tuán)審議執(zhí)行理事會(huì)工作報(bào)告制度，建立主席團(tuán)委員提案辦理制度。健全縣盲人協(xié)會(huì)、縣聾人協(xié)會(huì)、縣肢殘人協(xié)會(huì)、縣智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、縣精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)工作機(jī)制，有效發(fā)揮專門協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。健全執(zhí)行理事會(huì)與專門協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，專門協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席執(zhí)行理事會(huì)有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度和程序，提升執(zhí)行理事會(huì)議事決策民主化、科學(xué)化水平。

4.加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)建設(shè)。健全專門協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持協(xié)會(huì)開展服務(wù)和活動(dòng)。推動(dòng)縣級(jí)殘聯(lián)加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠(chéng)信自律建設(shè)。

5.強(qiáng)化基層殘疾人組織建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要依法依章程健全殘聯(lián)組織。支持村(社區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會(huì)或殘疾人小組，探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織，實(shí)現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。

(二)改革干部選拔任用方式和管理制度

1.加強(qiáng)專職干部隊(duì)伍建設(shè)。注重從基層選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入縣殘聯(lián)工作。加強(qiáng)殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部比例不低于15%。加大選拔機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度。

2.增加掛職、兼職干部比例。縣殘聯(lián)增設(shè)熟悉基層情況、服務(wù)殘疾人能力較強(qiáng)的兼職理事和理事長(zhǎng)各1名，不與執(zhí)行理事會(huì)任期掛鉤，五年一調(diào)整。掛職、兼職干部的職務(wù)層次、級(jí)別等不與掛職、兼職所任職務(wù)掛鉤。

3.改進(jìn)對(duì)縣級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。協(xié)助縣級(jí)黨委及其組織部門，做好縣級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、教育、管理工作，落實(shí)殘疾人干部配備要求。

4.加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)專職理事長(zhǎng)主持執(zhí)行理事會(huì)日常工作，同時(shí)選聘1名殘疾人工作專職委員。在村(社區(qū))“兩委”班子成員中明確1人兼任村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)主席，同時(shí)選聘1名殘疾人工作專職委員，協(xié)助村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)主席開展工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

(三)提升服務(wù)殘疾人的能力和水平

1.密切殘聯(lián)干部與殘疾人的直接聯(lián)系。縣殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)成員帶頭與困難殘疾人建立密切聯(lián)系，每年下基層時(shí)間累計(jì)不少于60天。機(jī)關(guān)干部與居住地殘聯(lián)或社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，同困難殘疾人結(jié)對(duì)子，反映殘疾人訴求，幫助解決殘疾人生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

2.推動(dòng)建立縣域殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)集殘疾人服務(wù)需求采集與評(píng)估、服務(wù)資源分類與管理、服務(wù)項(xiàng)目提供與轉(zhuǎn)介、服務(wù)效果評(píng)價(jià)與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務(wù)平臺(tái)，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務(wù)。

3.加大困難殘疾人幫扶力度。通過政策支持、制度保障、應(yīng)急救助、結(jié)對(duì)幫扶等方式，按照責(zé)任分工，會(huì)同或配合相關(guān)部門做好殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾兒童少年義務(wù)教育、農(nóng)村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養(yǎng)照料和生活救助、貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、因病因?yàn)?zāi)致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、生活無(wú)著落流浪乞討殘疾人救助等工作。對(duì)于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動(dòng)建立定期訪視、分類照顧、專項(xiàng)服務(wù)等制度。

4.加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。推動(dòng)健全維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和公共政策，完善殘疾人權(quán)益保障工作機(jī)制。推進(jìn)殘疾人有序參與民主協(xié)商，依照法律法規(guī)或接受政府委托加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、救助等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院和公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的溝通機(jī)制和協(xié)商渠道，推動(dòng)建立健全殘疾當(dāng)事人司法救助、法律援助機(jī)制，完善涉及殘疾人矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保殘疾人合法權(quán)益及時(shí)通過合法渠道、正常途徑得到維護(hù)。提升基層殘聯(lián)維權(quán)服務(wù)能力，妥善處理殘疾人來(lái)信來(lái)訪，發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線、殘疾人信訪網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等載體的作用，促進(jìn)就地受理和解決合理訴求。

(四)創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式

1.用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)。全面真實(shí)掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，建立健全大數(shù)據(jù)收集錄入、分析研判、應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和殘疾人服務(wù)資源信息庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與政府公共服務(wù)信息共享。用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，以問題和需求為導(dǎo)向加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人工作，制定并公開殘疾人基本公共服務(wù)清單，納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新和完善殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作的服務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，以群眾需求引領(lǐng)組織轉(zhuǎn)型。

2.拓展社會(huì)化工作方式。加快社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，運(yùn)用“融合、聯(lián)合、配合、聚合”工作方法，推動(dòng)殘疾人工作理念更新、服務(wù)創(chuàng)新、組織革新。更加注重運(yùn)用社會(huì)化方式推動(dòng)工作。引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購(gòu)買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)規(guī)模、放大購(gòu)買服務(wù)效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織。加強(qiáng)與工青婦等群團(tuán)組織的工作聯(lián)動(dòng)，更好地維護(hù)殘疾人權(quán)益。

3.強(qiáng)化殘聯(lián)組織職能定位。優(yōu)化殘聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化直接聯(lián)系服務(wù)殘疾人的職責(zé)。拓展殘疾人工作領(lǐng)域，推動(dòng)重心下移，提高服務(wù)便捷度和滿意度。

4.強(qiáng)化殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性。指導(dǎo)直屬事業(yè)單位聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步突出公益屬性、找準(zhǔn)服務(wù)定位，為全縣殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持。加強(qiáng)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)所、馬山殘疾人托養(yǎng)中心和大橋殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。推動(dòng)盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

5.打造“陽(yáng)光殘聯(lián)”。健全全縣殘聯(lián)系統(tǒng)年度預(yù)算執(zhí)行情況向主席團(tuán)報(bào)告并接受監(jiān)督制度。實(shí)行社會(huì)組織審計(jì)全覆蓋，年度審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。殘疾人服務(wù)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。增強(qiáng)殘疾評(píng)定工作透明度，加強(qiáng)殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。

6.改革殘聯(lián)工作評(píng)價(jià)辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評(píng)價(jià)主體，以殘疾人的參與率、受益率為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，建立全縣殘聯(lián)工作民意調(diào)查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度。探索建立縣域殘疾人服務(wù)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)黨和政府對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。縣殘聯(lián)履行縣政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室職責(zé)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮縣殘聯(lián)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保中央、省、市決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)殘聯(lián)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善各級(jí)殘聯(lián)向同級(jí)黨委和政府定期匯報(bào)殘疾人工作的制度，殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人參加或列席同級(jí)黨委和政府的有關(guān)會(huì)議。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)殘聯(lián)組織和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流，支持殘聯(lián)依法依章程開展工作，落實(shí)穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣殘聯(lián)黨組負(fù)責(zé)改革方案的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)全縣殘聯(lián)系統(tǒng)改革工作。

(二)統(tǒng)籌進(jìn)度安排。2019年下半年組織實(shí)施，2020年年底前總結(jié)完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)改革應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)、周密實(shí)施，確保改革任務(wù)如期完成。

(三)落實(shí)工作要求。堅(jiān)持依法依章程辦事，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。跟蹤改革措施落實(shí)情況，確保改革措施落到實(shí)處。

各級(jí)、各有關(guān)部門要參照本方案，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造有利條件、提供必要保障，積極推進(jìn)各級(jí)殘聯(lián)改革發(fā)展。

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