各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門:

《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年10月14日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播

實施辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為進一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱“預(yù)警信息”）發(fā)布與傳播行為，及時向社會提供客觀、權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及造成的危害，全力保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》（國辦秘函〔2015〕32號）要求，按照《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）的通知》(豫政辦〔2016〕38號)、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實施辦法（試行）的通知》(宛政辦〔2019〕30號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱預(yù)警信息,是指發(fā)生或可能發(fā)生,造成或可能造成嚴重社會危害,可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的,可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，預(yù)警信息可劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預(yù)警。

第四條 預(yù)警信息的內(nèi)容包括預(yù)警信息名稱、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)對措施、咨詢渠道等。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警信息內(nèi)容變更或解除的，應(yīng)當及時發(fā)布變更或解除信息。

第五條 預(yù)警信息的發(fā)布包括預(yù)警信息的制作發(fā)出、傳播、變更、解除和信息反饋、效益評估等。在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布和傳播的預(yù)警信息，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分類管理、分級負責、統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則。縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)由預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)負責建設(shè)、運行和維護,為各級預(yù)警信息發(fā)布責任單位提供平臺,不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責任權(quán)限,不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

第二章  職責分工

第七條 氣象、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源、規(guī)劃、交通、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、人防等部門作為突發(fā)事件預(yù)警信息監(jiān)測收集的主要職能部門和發(fā)布責任單位，經(jīng)縣政府授權(quán)后，要按照職責分工和專項應(yīng)急預(yù)案要求，負責制作本部門相關(guān)類別、級別的預(yù)警信息，經(jīng)審核后，及時上傳至突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，由縣預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布。

第八條 預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)和責任單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、短信平臺、手機客戶端、電子顯示裝置等傳播渠道，及時、準確地向社會發(fā)布預(yù)警信息，同時上報縣人民政府和上級主管機構(gòu)并通報有關(guān)部門。

第九條 縣廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體要建立預(yù)警信息插播機制，明確本部門預(yù)警信息接收責任單位、責任人和接收方式，在接到預(yù)警信息5分鐘內(nèi)無償播發(fā)或刊載，緊急情況下優(yōu)先采用滾動字幕、加開視頻窗口、加掛預(yù)警信息標識、彈出窗口等方式迅速傳播預(yù)警信息。

第十條 移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立預(yù)警信息快速傳播通道，認真執(zhí)行有關(guān)預(yù)警信息發(fā)布強制性標準,落實有關(guān)終端設(shè)備具備預(yù)警信息發(fā)布功能的要求，明確本部門預(yù)警信息接收責任單位、責任人和接收方式，在接到預(yù)警信息5分鐘內(nèi)向預(yù)警信息影響區(qū)域內(nèi)的手機用戶進行全網(wǎng)免費快速發(fā)送。

第十一條 具有戶外電子顯示屏、大喇叭、人防警報、車載信息終端等公共傳播資源的機構(gòu)，應(yīng)當主動獲取、積極傳播預(yù)警信息。各預(yù)警信息發(fā)布責任單位應(yīng)當加強信息資源共享，主動利用或共建預(yù)警信息傳播渠道，不斷擴大預(yù)警信息傳播覆蓋面。

第十二條 傳播突發(fā)事件預(yù)警信息的，要嚴格按照預(yù)警信息發(fā)布責任單位對外發(fā)布的內(nèi)容進行傳播，不得隨意調(diào)整或更改。

第十三條 預(yù)警信息發(fā)布后，各預(yù)警信息發(fā)布責任單位要根據(jù)實際情況，及時變更或者解除預(yù)警信息，并按照預(yù)警信息發(fā)布與傳播流程進行變更或解除預(yù)警信息的發(fā)布和傳播工作。

第十四條 各預(yù)警信息傳播單位和機構(gòu)，要及時傳播各預(yù)警信息發(fā)布責任單位變更或解除的預(yù)警信息內(nèi)容。

第十五條 各預(yù)警信息傳播機構(gòu)和單位應(yīng)在預(yù)警信息傳播后，及時將預(yù)警信息影響情況反饋給相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布責任單位。

第三章  運行機制

第十六條 縣人民政府應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)，成立內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)，解決人員崗位，并將日常運行維護經(jīng)費納入財政預(yù)算，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息納入突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；各預(yù)警信息發(fā)布責任單位應(yīng)當與縣預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)建立信息溝通反饋機制，加強對預(yù)警信息發(fā)布工作的監(jiān)督檢查，提升預(yù)警信息綜合研判、快速準確發(fā)布的能力。

第十七條 各預(yù)警信息發(fā)布責任單位應(yīng)當成立預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本部門預(yù)警信息種類、級別和影響范圍等內(nèi)容的確認，以及信息發(fā)布、變更與解除指令的下達。

第十八條 預(yù)警信息發(fā)布遵循屬地原則，涉及兩個及以上行政區(qū)域的，可由上一級預(yù)警信息發(fā)布責任單位和預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)負責預(yù)警信息的發(fā)布工作。

第十九條 現(xiàn)人民政府相關(guān)部門要參照各專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定并組織實施相應(yīng)類別預(yù)警信息的防御措施，最大限度避免或減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

第二十條 各預(yù)警信息發(fā)布責任單位要與預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)建立專用的網(wǎng)絡(luò)連接等信息傳輸渠道，制定預(yù)警信息實時傳輸規(guī)范和流程，確保預(yù)警信息傳輸、共享的準確性和及時性。

第二十一條 縣預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)要加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運行維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，預(yù)警信息發(fā)布準確及時，信息傳播渠道快捷暢通。

第二十二條 廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要與預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)建立完善的信息交換和資源共享機制，及時、無償傳播預(yù)警信息，同時建立預(yù)警信息快速傳播工作機制，制定預(yù)警信號傳播流程，確保預(yù)警信息傳遞暢通、傳播及時。

第二十三條 縣人民政府有關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、廣場、公園、旅游景點、工礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所，應(yīng)當指定專人負責預(yù)警信息接收和傳播工作。

第二十四條 氣象、民政、自然資源、規(guī)劃等預(yù)警信息責任發(fā)布責任部門要深化合作，形成部門信息員共同培養(yǎng)、共同建立、共同管理的體制機制；各級居民委員會、村民委員會、其他基層組織和村(社區(qū))信息員或基層工作人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)當及時利用手機短信、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式向受影響群眾傳遞預(yù)警信息及防御措施。

第四章  工作流程

第二十五條 預(yù)警信息發(fā)布實行審批制，縣人民政府及其部門應(yīng)當按照總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定預(yù)警信息發(fā)布審批流程。

第二十六條 各預(yù)警信息發(fā)布責任單位要制定本部門職能范圍內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布標準和工作流程，所發(fā)預(yù)警信息需經(jīng)本單位預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽，必要時經(jīng)專項預(yù)案指揮機構(gòu)負責人或縣人民政府分管負責人、主要負責人簽發(fā)后對外發(fā)布。

第二十七條 預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，要及時進行備案登記。各預(yù)警信息發(fā)布責任單位、預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)要建立預(yù)警信息發(fā)布登記制度，完善預(yù)警信息檔案，做好預(yù)警信息的分析、評估和反饋等工作。

第五章 預(yù)警響應(yīng)與動員

第二十八條 縣級有關(guān)部門或單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門或單位、企事業(yè)單位、學(xué)校等接到預(yù)警信息后，要按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定采取有效措施，進行防范應(yīng)對，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。

第二十九條 村民委員會、居民委員會、社區(qū)和其他基層組織負責人、災(zāi)害信息員接到預(yù)警信息后，應(yīng)當進行宣傳動員，組織群眾做好防范應(yīng)對工作。

第三十條 隨著突發(fā)事件預(yù)警級別的提高（一般達到Ⅱ級或以上預(yù)警級別），縣政府要向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

第三十一條 縣外發(fā)生突發(fā)事件可能影響本縣的，由相關(guān)部門立即組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控，組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，及時報告縣政府，適時發(fā)布預(yù)警信息。

第三十二條 縣鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當組織開展預(yù)警信息的宣傳教育工作，向社會宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)，普及防災(zāi)避險知識，增強社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾自救、互救能力。

第六章  保障措施

第三十三條 建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作局際聯(lián)席會議制度，縣預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)主要負責同志為召集人，縣氣象、民政、自然資源、規(guī)劃等發(fā)布責任單位及內(nèi)鄉(xiāng)縣各新聞媒體、各基礎(chǔ)電信運營商分管負責同志為成員，縣應(yīng)急管理局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作。

第三十四條 縣人民政府應(yīng)當將預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作納入政府年度目標管理或綜合考評管理體系，定期開展專項監(jiān)督檢查和效果評估。

第三十五條 縣人民政府應(yīng)當建立完善預(yù)警信息發(fā)布工作體系，將預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作納入政府公共服務(wù)范疇，將預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護和預(yù)警信息接收、傳播等所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。

第三十六條 縣人民政府應(yīng)當加強對各部門、各單位以及社會機構(gòu)等預(yù)警信息發(fā)布與傳播資源的整合，提高預(yù)警信息發(fā)布的及時性和有效性，擴大預(yù)警信息傳播的社會覆蓋面。

第三十七條 有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責任:

（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的;

（二）未經(jīng)授權(quán)擅自向社會發(fā)布或傳播預(yù)警信息的;

（三）擅自更改或者不按規(guī)定發(fā)布或傳播預(yù)警信息的;

（四）編造并傳播虛假預(yù)警信息，或者明知是虛假預(yù)警信息仍然傳播的;

（五）有預(yù)警信息傳播義務(wù)的單位或機構(gòu)，收到預(yù)警信息而未及時向社會傳播的;

（六）違反預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理規(guī)定的其他行為。

第七章  附  則

第三十八條 本辦法由縣氣象局負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。