各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

當(dāng)前，是農(nóng)田騰茬整地的最佳時(shí)節(jié)，也是做好明年煙田規(guī)劃、布局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，著眼考慮和謀劃明年煙田規(guī)劃布局，有利于發(fā)展面積、擇優(yōu)發(fā)展、主攻質(zhì)量、整合資源，增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)煙田布局、輪作倒茬、種植農(nóng)戶的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、保證種煙面積，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局

2020年全縣煙葉計(jì)劃保底面積按3.5萬(wàn)畝落實(shí)，保證完成稅收2000萬(wàn)元；力爭(zhēng)落實(shí)4萬(wàn)畝面積，落實(shí)稅收2500萬(wàn)元。為完成這一目標(biāo)任務(wù)要重點(diǎn)做好以下工作：一要保證種煙面積。嚴(yán)格按照種植保底面積進(jìn)行落實(shí)，防止面積大起大落，防止因面積不實(shí)產(chǎn)生不規(guī)范行為，確保合同真實(shí)、煙農(nóng)真實(shí)、種煙面積真實(shí)、補(bǔ)貼資金真實(shí)、煙葉收購(gòu)真實(shí)。二要優(yōu)化生產(chǎn)布局。將有限的計(jì)劃資源向生態(tài)條件優(yōu)越、煙葉特色明顯的煙區(qū)轉(zhuǎn)移，向市場(chǎng)反饋好、生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)的煙區(qū)轉(zhuǎn)移，向規(guī)模集中、設(shè)施完善的煙區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)無(wú)水源、土質(zhì)差、無(wú)設(shè)施、連作病害嚴(yán)重等地塊，不再安排種煙計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展3000畝以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300畝以上的大村、20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)；穩(wěn)定發(fā)展1000--2000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200畝左右的村、10-20畝的專業(yè)戶；逐步淘汰100畝以下的村和5畝以下的零星戶。三要建好示范方。要集中調(diào)動(dòng)各類資源高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)示范方，優(yōu)先保證其快速健康發(fā)展。各個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立2個(gè)以上示范方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、煙站職工要分包示范田，以此帶動(dòng)整體生產(chǎn)水平的提升。

二、合理輪作倒茬，進(jìn)一步優(yōu)化種植地塊

一要堅(jiān)持基本輪作制度。按照“四年兩頭種，三年輪一遍”的基本要求，不斷擴(kuò)大煙田輪作倒茬面積。二要選好前作茬口。指導(dǎo)煙農(nóng)預(yù)留好茬口，優(yōu)選芝麻、紅薯等適宜種煙的前茬作物，原則上重茬不超過(guò)兩年，減輕病害發(fā)生，不提倡玉米茬、花生茬種煙。特別是要重視玉米茬口問(wèn)題，避免含氯化肥和高殘農(nóng)藥的外源施入，防止施氮肥量過(guò)大，形成“大深厚”煙葉，造成煙葉品質(zhì)下降。高度重視農(nóng)殘問(wèn)題，杜絕農(nóng)殘超標(biāo)。對(duì)芝麻、紅薯等優(yōu)良前作煙田，考慮出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。三要做好測(cè)土施肥。充分利用土壤化驗(yàn)結(jié)果，嚴(yán)禁在氯離子含量高或重金屬超標(biāo)的地塊種植煙葉。尤其是針對(duì)玉米茬口，切實(shí)做好秸桿還田、測(cè)土配方施肥等工作，科學(xué)制訂套餐施肥標(biāo)準(zhǔn)，努力提高煙葉品質(zhì)和肥料利用率。四要積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)。健全基本煙田保護(hù)制度，確保種煙土地資源數(shù)量，為輪作倒茬提供有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)建立煙田長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的機(jī)制、辦法，推進(jìn)煙田經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展連片規(guī)模種植，為合理輪作奠定基礎(chǔ)。

三、培育職業(yè)煙農(nóng)，進(jìn)一步優(yōu)化種煙農(nóng)戶

一要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。重點(diǎn)培養(yǎng)20～50畝種植規(guī)模、有文化、懂技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)煙農(nóng)，使煙農(nóng)隊(duì)伍更加穩(wěn)固，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)更趨合理。二要慎重發(fā)展大戶。為落實(shí)煙草行業(yè)“普惠制”要求，確保種煙收益和生產(chǎn)水平提升，慎重發(fā)展200畝以上的種植大戶，不提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工種煙，禁止煙草職工及聘用人員種煙。三要構(gòu)建煙農(nóng)誠(chéng)信體系。不斷完善生產(chǎn)投入扶持政策，將綜合考慮種煙農(nóng)戶生產(chǎn)條件、種植規(guī)模、生產(chǎn)水平、合同履約率、煙葉等級(jí)純度、交售結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信狀況等方面因素，實(shí)行煙農(nóng)信用評(píng)級(jí)與扶持掛鉤，建立差異化扶持機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信度較高的煙農(nóng)，適當(dāng)增加種植計(jì)劃，對(duì)在煙葉交售過(guò)程中摻雜使假或者落實(shí)技術(shù)不力的，要提前做好溝通工作，適當(dāng)減少其種植計(jì)劃。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展氛圍

煙田規(guī)劃布局是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要。一要高度重視，扎實(shí)安排。搞好煙田規(guī)劃，直接關(guān)系到明年種煙面積的落實(shí)，對(duì)保持我縣煙葉產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展具有十分重要的意義。要立足當(dāng)下，在抓好今年生產(chǎn)收購(gòu)工作的同時(shí)，組織有關(guān)人員深入村組、農(nóng)戶和地塊，搞好調(diào)查研究，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好解釋化疑，協(xié)調(diào)解決布局優(yōu)化調(diào)整中的矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)煙農(nóng)合理輪作倒茬，保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性。二要強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。科學(xué)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、考核督查、層級(jí)負(fù)責(zé)等工作機(jī)制，做好宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃落實(shí)、插標(biāo)定界、農(nóng)戶篩選、政策保障、物資準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為2020年的煙葉生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要注重實(shí)效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢牢把握各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作，要增強(qiáng)前瞻性和預(yù)判性，做到提前謀劃、提前準(zhǔn)備、提前抓好，真正掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，確保煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅。

                                              2019年6月27日