各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門:

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年5月15日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕4號(hào))和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2號(hào))及《南陽(yáng)市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（宛政〔2019〕17號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较颍粩嗤晟凭C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。

（二）基本原則

政策引導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮貨運(yùn)源頭單位作用，激發(fā)鐵路、公路等行業(yè)主體的積極性，形成多方發(fā)力、步調(diào)一致的高效協(xié)同工作機(jī)制。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點(diǎn)，以主攻鐵路、規(guī)范公路為重點(diǎn)方向，以大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為重點(diǎn)源頭，精準(zhǔn)施策，力求實(shí)效。

優(yōu)化供給，項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞省、市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，組織實(shí)施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、貨運(yùn)車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點(diǎn)工程。

標(biāo)本兼治，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，健全交通運(yùn)輸污染防治體系，不斷提升服務(wù)能力，推動(dòng)綠色交通發(fā)展取得新成效。統(tǒng)籌發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，全縣運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加。蒙華鐵路、中譽(yù)國(guó)信內(nèi)鄉(xiāng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地鐵路專用線預(yù)計(jì)今年十月通車完工。與2017年相比，全縣鐵路火車來(lái)煤增加500萬(wàn)噸，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)21%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升鐵路運(yùn)輸能力

1.擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給。加快蒙華鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)2019年9月底前建成。(縣發(fā)展改革委按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.加快鐵路專用線建設(shè)。實(shí)施鐵路專用線進(jìn)企入園工程，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電力、焦化、建材、水泥等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。制定鐵路專用線運(yùn)量提升專項(xiàng)方案，促進(jìn)中譽(yù)國(guó)信內(nèi)鄉(xiāng)戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備基地專用鐵路與蒙華鐵路同步建成使用。(縣發(fā)展改革委、科技和工信局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、環(huán)保局、財(cái)政局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

3.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化受理環(huán)節(jié)，推廣上門服務(wù)等模式，對(duì)煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物優(yōu)先保障運(yùn)力供給。(縣發(fā)展改革委按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

4.推動(dòng)鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)容改造。開展鐵路貨場(chǎng)運(yùn)能調(diào)研，針對(duì)運(yùn)能不足的鐵路貨場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)容改造，解決點(diǎn)線能力不匹配問(wèn)題。研究制定鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)容改造土地與財(cái)政支持政策。研究實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)站貨場(chǎng)改造工程，進(jìn)一步提升鐵路站場(chǎng)作業(yè)能力。(縣發(fā)展改革委牽頭按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

（二）規(guī)范公路貨運(yùn)發(fā)展

1.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。嚴(yán)格落實(shí)《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出場(chǎng)(站)裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場(chǎng)(站)上路行駛。推進(jìn)全縣交通運(yùn)輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技治超，2019年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門車輛信息、治超信息的自動(dòng)傳遞和交換共享。加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，依法對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年，全縣高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下，普通公路貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。(縣交通運(yùn)輸局、公安局、科技和工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。開展既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，將不合規(guī)車輛納入數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計(jì)劃，加快更新淘汰不合規(guī)車輛。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保、安全高效標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛給予政策支持，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。(縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣科技和工信局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

3.推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新“掛車池”服務(wù)、掛車租賃等新模式。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，到2020年，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無(wú)車承運(yùn)人牧原物流企業(yè)。(縣交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、公安局、郵政公司、財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí))

4.大力推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展。突出重型柴油運(yùn)輸車輛整治，啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)重型柴油貨車等高排放車輛污染治理。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在縣域主要路口開展外入重型柴油貨車尾氣抽查檢測(cè)。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸煤炭、砂石、土方、水泥等車輛的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查道路運(yùn)輸揚(yáng)塵違規(guī)行為。推動(dòng)全縣重點(diǎn)用車企業(yè)及單位建設(shè)運(yùn)輸車輛管控門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展清潔油品行動(dòng)，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油，對(duì)貨運(yùn)車輛違規(guī)使用非國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。推廣新能源和清潔能源車輛，執(zhí)行新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。到2020年，全縣新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送等作業(yè)車輛中，新能源和清潔能源車比例不低于95%。加快老舊車輛淘汰，大力推進(jìn)國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新。(縣環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技和工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、財(cái)政局、郵政公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

5.科學(xué)實(shí)施重型車輛繞城行駛。完善全縣高速公路和國(guó)省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計(jì)。制定干線公路城市過(guò)境路段繞行改線實(shí)施方案，強(qiáng)化貨運(yùn)車輛通行管理，逐步解決重型貨車穿城問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定繞城通道路線，完善通行條件，明確國(guó)三及以下柴油車輛禁限行區(qū)域及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。(縣公安局牽頭，環(huán)保局、財(cái)政局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

（三）加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

1.加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。建設(shè)我縣公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐和園區(qū)。內(nèi)鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園作為縣級(jí)電商物流公共服務(wù)中心，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。(縣發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。加快我縣牧原物流多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極實(shí)施省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大政策扶持力度，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、無(wú)車承運(yùn)人等延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。(縣交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭，縣商務(wù)局、郵政公司參與，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

3.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享。支持企業(yè)完善多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，推動(dòng)貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等物流信息共享并向集疏場(chǎng)站、合作企業(yè)延伸輻射。依托縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評(píng)價(jià)等綜合服務(wù)。探索研究多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度。(縣交通運(yùn)輸局牽頭，統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政公司參與)

（四）加大政策支持力度

1.落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于鐵路專用線、物流園區(qū)、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，對(duì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、標(biāo)準(zhǔn)化車型應(yīng)用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列、農(nóng)村物流等給予支持。研究落實(shí)鼓勵(lì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”的支持政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(縣財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、科技和工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色”通道。對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目建立審批“綠色”通道，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門實(shí)施并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化手續(xù)。創(chuàng)新審計(jì)工作方式，探索開展項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。加大鐵路專用線用地支持力度，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先安排，落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大項(xiàng)目用地預(yù)審的和記娛樂(lè)》(自然資規(guī)〔2018〕3號(hào))要求，對(duì)允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目和不占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，積極納入用地預(yù)審受理范圍。(縣發(fā)展改革委、自然資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立內(nèi)鄉(xiāng)縣運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)責(zé)任分工要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。

（二）抓好組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“一縣一策、一企一策”的要求，2019年5月底前編制本地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)和物流園區(qū)簽訂鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)責(zé)任書，制定配套政策，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，抓好組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣政府將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)工作落實(shí)不力、推進(jìn)較慢的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的地方、單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)的積極性，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。