現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實施方案

 

 

 

2014年5月23日　 

內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實施方案

 

    為切實做好夏季秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，防止引發(fā)火災(zāi)，確保機場、高速公路等交通干線的暢通，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點督查相結(jié)合、行政推動與經(jīng)濟處罰并舉，明確責(zé)任、周密部署、部門聯(lián)動、全民動員，一級抓一級、層層抓落實，嚴(yán)防死守，確保秸稈禁燒工作落到實處，為建設(shè)美麗內(nèi)鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)及重點

全縣夏季秸稈禁燒的目標(biāo)是“不著一把火、不冒一股煙”，爭取省、市督查組和國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測督查著火點為零。

全縣夏季秸稈禁燒的重點是確保滬陜高速公路、寧西鐵路、國道、省道、景區(qū)公路兩側(cè)地帶及城區(qū)、輸變電站、油庫、林區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等重點部位的環(huán)境安全。

三、工作步驟

（一）組織發(fā)動階段（5月23日至5月27日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體可行的實施方案，同時成立專門工作機構(gòu)和督查組，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定；利用車輛宣傳、張貼標(biāo)語、印發(fā)通知等形式營造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，采取科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)農(nóng)機手和農(nóng)民群眾科學(xué)收割、綜合利用秸稈資源。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，建立黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶責(zé)任制，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動。

（二）全面禁燒階段（5月28日至6月30日）

各禁燒督查組要深入各重點區(qū)域晝夜督查暗訪，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實，及時查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實行分片包干責(zé)任制，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒辦公室要堅守工作崗位，確保全天有專人值班。農(nóng)業(yè)部門要在禁燒期間成立專項督查小組，明確巡查責(zé)任，設(shè)立舉報電話，24小時受理群眾舉報，對高速公路、鐵路沿線等敏感區(qū)域的舉報，要及時趕赴現(xiàn)場處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)分包單位，每日10點前要將前一天秸稈禁燒情況報送縣秸稈禁燒辦公室。縣秸稈禁燒辦公室要定期向縣政府匯報全縣秸稈禁燒督導(dǎo)工作情況。

（三）考核驗收階段（7月1日至7月10曰）

縣秸稈禁燒辦公室組織聯(lián)合督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況進行全面考核驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全縣秸稈禁燒聯(lián)席會議制度，由縣政府成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室和12個分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組及1個綜合巡查組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全縣秸稈禁燒工作。督查組負(fù)責(zé)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁燒檢查。綜合巡查組負(fù)責(zé)檢查督查組履行職責(zé)的情況，及時收集匯總有關(guān)督查情況向縣政府匯報，并對全縣禁燒重點部位進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，配備精干力量，層層抓落實，構(gòu)筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實到田間地頭，落實到具體人。

（二）強化部門聯(lián)動

各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，通力合作，齊抓共管。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)收集、通報信息；發(fā)揮秸稈禁燒辦公室作用，推廣禁燒典型經(jīng)驗，依法查處焚燒秸稈行為。

農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實施秸稈青貯、漚肥、秸稈制氣、生產(chǎn)食用菌等技術(shù)開發(fā)工作，切實提高秸稈利用率。

環(huán)保部門：依法負(fù)責(zé)監(jiān)督管理區(qū)域環(huán)境整治和空氣污染評估工作。　　

農(nóng)機部門：負(fù)責(zé)推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)，收割后田地留茬不超過10公分。

交通部門：加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)的秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門：全面排查重點部位的安全隱患，并及時消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；消防器材和裝備處于良好狀態(tài)，人員處于應(yīng)急戰(zhàn)備狀態(tài)；負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈的行為及時予以嚴(yán)厲打擊。

財政部門：保證秸稈禁燒經(jīng)費落實到位；負(fù)責(zé)扣繳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)焚燒秸稈罰款，劃入專設(shè)賬戶。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，追究秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分包單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

林業(yè)部門：按照有關(guān)法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。

廣電部門：加強維護空氣質(zhì)量、防止秸稈禁燒的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位或個人進行曝光，對先進典型大力宣揚，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

（三）完善應(yīng)急機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)， 狠抓工作落實。要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊伍的作用，及時購置、維護保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場，及時控制火勢；各村要組建義務(wù)消防組織，及時消除火災(zāi)隱患；油庫、秸稈收購點、彈藥庫、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感點，要備足防火器材，確保及時控制和處理險情；農(nóng)機部門要抓好農(nóng)機安全作業(yè)；電力部門要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。

（四）科學(xué)處理秸稈

農(nóng)機部門要嚴(yán)把農(nóng)機、拖拉機入田關(guān)，強力推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術(shù)措施，從源頭上控制焚燒秸稈。積極推廣秸稈撿拾打捆機具，做到隨收、隨捆、隨運。零散秸稈要及時清理，集中堆放，堆放點與道路、樹木、電力線路等敏感點要保持一定距離并落實好安全防火措施。每個自然村必須統(tǒng)一劃定秸稈堆放場地，方便秸稈存放出售。對于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的交界地塊，要重點防范，決不能出現(xiàn)盲區(qū)。

（五）加強綜合利用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物堆肥等技術(shù)。一是大力發(fā)展秸稈飼料。以言煦牧業(yè)、宏牧養(yǎng)殖等養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛集中區(qū)為重點，做好秸稈青貯、氨化等實用技術(shù)的推廣；二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機械還田技術(shù)，擴大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機肥料；三是發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用秸稈資源，發(fā)展食用菌栽培，產(chǎn)菌后剩余物直接作為肥料還田；四是發(fā)展沼氣。因地制宜，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源制備沼氣；五是加快高新技術(shù)的引進與開發(fā)。積極引進外地成功的新技術(shù)，推進秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問題，幫助農(nóng)民從根本上解決秸稈焚燒問題。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定和完善考核獎懲辦法，嚴(yán)格獎懲措施，強化責(zé)任追究。縣政府將嚴(yán)格按照農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲的有關(guān)規(guī)定和“有煙必查、有火必罰、有灰必究”的要求，實施考評獎懲。對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報批評及媒體曝光外，要堅決按規(guī)定處以罰款，罰款由縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中扣除。對我縣今年發(fā)現(xiàn)的第一個著火點，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款2萬元，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在電視臺向全縣做出檢討，以后每發(fā)現(xiàn)一個著火點，罰款1萬元；被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)并通報或被省、市督查組發(fā)現(xiàn)并通報一個著火點，罰款2萬元；縣直分包單位負(fù)有連帶責(zé)任，并按所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰數(shù)額的10%予以處罰。對大面積過火或被媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照1畝地10堆火計算的規(guī)定進行罰款并給予黃牌警告。同時要分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。對有關(guān)職能部門因監(jiān)管不到位導(dǎo)致發(fā)生大面積焚燒秸稈、造成嚴(yán)重后果的，按照《環(huán)境保護違規(guī)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察部、國家環(huán)保部10號令）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對高度重視秸稈禁燒工作，各項禁燒措施具體到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予通報表彰和獎勵；對在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻的先進單位和個人給予表彰和獎勵。

附：1、 2014年內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒督查組分工及人員名單

附件1

2014年內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員 名 單

 

組  長：魏建廷  縣政府副縣長

副組長：於景銀  縣政府黨組成員

成  員：張  宇  縣政府辦副主任    

楊成甫  縣農(nóng)業(yè)局局長

張小兵  縣政府督查室副主任

王秀黨  縣政府食安辦副主任

劉會成  縣農(nóng)業(yè)局黨委委員、主任科員

劉桂麗  縣環(huán)保局副局長

吳建波  縣林業(yè)公安局局長

曹紅中  縣畜牧局黨委委員、畜牧執(zhí)法大隊隊長

李江海　縣農(nóng)機局副局長

沈亞麗  縣文明辦支部書記

張贊軍  縣安監(jiān)局副局長

杜彥利  縣財政局黨委委員、財政信用資金辦主任

閆鳳岑  縣水利局副局長

黎  冰  縣司法局副局長

熊紅偉  縣科技局副局長

王清華  縣交通局黨委委員、副主任科員

馬俊玉  縣公安局副局長

曾照敏  縣紀(jì)委執(zhí)法檢查室科員

縣秸稈禁燒辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，楊成甫同志兼任辦公主任，劉會成同志任辦公室副主任，楊書勤、張帆同志為辦公室成員。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒督查組分工及人員名單

 

綜合巡查組

帶隊領(lǐng)導(dǎo)：張  宇  縣政府辦副主任

靳海中  縣紀(jì)委常委

楊成甫  縣農(nóng)業(yè)局局長

成    員：張小兵  縣政府督查室副主任

王秀黨  縣政府食安辦副主任