各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府相關部門：  

《內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組

二〇一一年十月二十四日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）、《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）以及河南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳（豫國土資發(fā)〔2010〕28、〔2011〕10號）和南陽市國土資源局、農(nóng)業(yè)局（宛國土資〔2010〕20號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導、部門協(xié)作制度。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀成果資料的基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊

落實到地塊的基本農(nóng)田，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表匯總表、保護責任一覽表，并形成相應統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田按國土資發(fā)[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動（2011年10月18日—10月25日）

召開動員會，制定工作方案，成立工作領導小組，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業(yè)務培訓。

（二）收集資料（2011年10月26日—10月31日）

主要收集2004年基本農(nóng)田大調(diào)查成果資料，土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃資料、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及有關數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果等其他資料。

（三）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年11月1日—11月15日）

結合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（四）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年11月16日—11月30日）

1、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2、將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3、將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。

4、依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。

5、在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設立永久性基本農(nóng)田保護標志，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（五）檢查驗收（2011年12月1日—12月15日）

申請南陽市對永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，提請省級確認，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。

（六）信息報備（2011年12月16—12月26日）

經(jīng)驗收合格的劃定成果進行五級信息報備，包括電子和紙質(zhì)成果。備案資料通過鄉(xiāng)、縣、市、省、國家（部、土地督察局）五級逐級審核和監(jiān)督等。

五、工作措施

（一）加強組織領導。耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護，是各級人民政府的法定責任，其主要負責人是法定責任人。縣政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣監(jiān)察、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、財政、統(tǒng)計、農(nóng)技推廣等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣國土資源局，由縣國土局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區(qū)內(nèi)耕地保護及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要把基本農(nóng)田保護工作的認識統(tǒng)一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要切實加強領導，統(tǒng)籌安排工作，把加強基本農(nóng)田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調(diào)專人負責。永久性基本農(nóng)田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護和建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護，確定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)域和地塊，建立基本農(nóng)田保護臺帳，負責與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護責任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護區(qū)域設立保護碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導，進一步加大對農(nóng)民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構；國土部門負責永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導，負責永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡，做到縣有領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專干，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查保護，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農(nóng)田的建設力度。在永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進一步完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實工作經(jīng)費。基本農(nóng)田劃定和保護，是法律規(guī)定并賦予各級人民政府的重要任務，也是各級政府工作的考核目標之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排基本農(nóng)田劃定實行永久保護必要的工作經(jīng)費，確保經(jīng)費、人員到位，保障工作順利開展。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府永久基本農(nóng)田劃定工作

領 導 小 組

組  長：李長江     縣政府縣長

副組長：魏建廷     縣政府副縣長

        徐文磊     縣政府副縣長

成  員：陳永成     縣紀委書記、縣監(jiān)察局局長

        王建平     縣國土資源局局長

　　　　楊成甫     縣農(nóng)業(yè)局局長

　　　　岳書曉     縣財政局局長

　　　　王  峰     縣環(huán)保局局長

　　　　周中才     縣水利局局長

　　　　王秀建     縣統(tǒng)計局局長　　　

領導小組辦公室設在縣國土資源局，王建平同志兼辦公室主任，負責處理日常事務。