內(nèi)政辦〔2003〕22號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》的通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                        二00三年三月十八日

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣治理整頓土地市場秩序工作

實   施  方   案

根據(jù)全國治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和南陽市治理整頓實施方案的要求，經(jīng)縣政府同意，從3月起至7月初，在全縣集中開展治理整頓土地市場秩序?qū)ｍ椈顒印榇_保這項工作的扎實開展，根據(jù)省、市安排部署，結(jié)合我縣實際制定本方案。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指針，以國家、省、市土地管理的各項規(guī)定為根本，全面貫徹落實《土地管理法》和《河南省實施<土地管理法>辦法》，清理整頓各種形式的土地違規(guī)行為，促進土地資源的優(yōu)化配置，確保國有土地資產(chǎn)保值增值，推動我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

基本目標(biāo)：通過治理整頓，各種土地違規(guī)行為得到有效遏制和處理，土地市場明顯規(guī)范，土地管理的各項制度全面健全和落實，使我縣的土地管理工作走上法制化、規(guī)范化道路。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

范圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理、土地交易和土地使用情況。凡未經(jīng)處理的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限。

主要內(nèi)容：

（一）土地管理情況

1、違規(guī)批地。主要是違規(guī)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、超范圍劃撥用地、違規(guī)低價出讓土地、擅自減免土地出讓金等行為。

2、違法行為制止查處不力。主要是對發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為不能及時制止，立案查處的不能依法處理，已處理的不能落實到位等行為。

3、罰沒款收入支出混亂。主要是違反財經(jīng)紀(jì)律，違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定，處置罰沒款等行為。

（二）土地使用情況

1、違規(guī)或擅自設(shè)立各類園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的土地違法行為。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的各類園區(qū)及園區(qū)用地中存在的非法占地、非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和違規(guī)批地等違法行為。

2、非法圈占集體土地。主要是指單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”或占地協(xié)議圈占土地的行為。

（三）土地交易情況

1、劃撥土地非法入市。主要是劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

2、集體土地非法入市。主要是集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于商品住宅房開發(fā)的行為。

3、出讓土地違規(guī)轉(zhuǎn)讓。主要是不符合轉(zhuǎn)讓條件的土地擅自轉(zhuǎn)讓的行為。

三、治理整頓的原則

治理整頓堅持自查為主，突出重點，重在整改，區(qū)別對待的原則。

（一）自查為主。整頓工作實行上下聯(lián)動，自查為主。治理整頓的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的自查自糾。

（二）突出重點。重點是違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，從管理上找原因，制訂整改措施，建立完善各項制度。

（四）區(qū)別對待。凡主動自查自糾，積極整改的，依法從輕處理；不主動整改經(jīng)查處的從嚴(yán)處理。新《土地管理法》實施前的問題本著尊重歷史的原則，從輕處理。對有令不行、有禁不止的，要依法從嚴(yán)處理，并追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

四、時間安排、工作方法和步驟

全縣治理整頓土地市場秩序工作共分五階段，從2003年3月20日開始，7月5日前結(jié)束。

第一階段：動員部署階段（3月20日—4月2日）

召開全縣動員會議，下發(fā)工作方案，建立工作機構(gòu)，全面部署全縣治理整頓土地市場秩序工作。利用電視、廣播等多種形式廣泛宣傳治理整頓工作的重要意義，達到家喻戶曉，人人皆知，為治理整頓工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：對照檢查階段（4月3日—4月10日）

1、土地管理：

對1999年以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、劃撥用地、協(xié)議出讓土地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地、變更調(diào)查、基準(zhǔn)地價等七個方面工作進行對照檢查，并上報罰沒款收繳和支出情況。發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，分析原因。

2、土地使用

自查并上報設(shè)立的各類園區(qū)名稱、位置、批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、園區(qū)類型、批準(zhǔn)面積等相關(guān)資料。

自查上報非法圈占集體土地（不包括各類園區(qū)用地）。

3、土地交易

自查上報1999年以來將劃撥用地非法轉(zhuǎn)讓，進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

自查上報1999年以來將集體土地非法轉(zhuǎn)讓，開發(fā)商品住宅的違法行為。

自查上報違規(guī)轉(zhuǎn)讓出讓土地的跟蹤檢查資料。

第三階段，督查檢查階段（4月11日—4月30日）

1、清理已經(jīng)處理的處罰決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)1999年以來動態(tài)巡查臺帳和查處卷宗等資料，制作填寫《鄉(xiāng)級土地市場秩序治理整頓前發(fā)現(xiàn)制止違法行為登記目錄》。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個清點已經(jīng)處理的案件，做到逐件登記造冊，制作填寫《鄉(xiāng)級土地市場秩序治理整頓前未處理到位違法行為登記目錄》。

根據(jù)上述要求，匯總填寫《全縣土地市場秩序治理整頓前發(fā)現(xiàn)制止違法行為登記目錄》和《全縣土地市場秩序治理整頓前未查處到位違法行為登記目錄》。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地使用

根據(jù)1999年以來審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的登記臺帳和批準(zhǔn)文件進行檢查，制作填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用情況明細(xì)表》。

3、各類園區(qū)用地

對各類園區(qū)的設(shè)立審批情況、實際用地規(guī)模、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、供地批準(zhǔn)情況進行全面檢查。對園區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目進行逐一核查，登記造冊，制作填寫《園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項目用地明細(xì)表》。

對未經(jīng)批準(zhǔn)占地、擅自圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、超越范圍劃撥用地等違法行為，進行立案查處。

對違規(guī)低價出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒有按規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的行為，邊查邊改。

4、集體建設(shè)用地

對1999年以來擅自圈占使用集體土地和將集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于商品住宅開發(fā)的行為，進行拉網(wǎng)式檢查，填報《違法圈占土地情況表》和《集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)情況表》。

根據(jù)1999年以來批準(zhǔn)劃撥用地項目情況表和1999年以來批準(zhǔn)出讓土地項目情況，進行實地檢查。完成《土地管理情況匯總表》中劃撥類和出讓類項目的匯總工作。

屬劃撥用地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的，要進一步查清轉(zhuǎn)讓方、受讓方、轉(zhuǎn)讓日期、轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓金額、是否依法處理等情況，完成《劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)情況表》的填寫工作。沒有依法處理的，要立案查處。

屬違規(guī)低價出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒有按規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，邊查邊改。

第四階段：處理和整改階段（4月30日—6月20日）

1、對自查檢查階段發(fā)現(xiàn)問題進行匯總分析

4月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)現(xiàn)問題的匯總分析工作，制作《鄉(xiāng)級土地市場秩序治理整頓發(fā)現(xiàn)問題清單》。

縣整頓辦完成全縣發(fā)現(xiàn)問題匯總分析工作，制作《縣級土地市場秩序治理整頓發(fā)現(xiàn)問題清單》。

2、對自身能夠解決的問題進行處理和整改

（1）建立健全建設(shè)用地總量控制、集中統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、基準(zhǔn)地價定期更新、土地登記公開查詢、集體決策等項制度，制定保障措施，確保制度落實到位。

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