內(nèi)政〔2006〕25號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各企業(yè)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，特作以下決定。

一、牢固確立“安全發(fā)展”的執(zhí)政理念

黨的十六屆五中全會首先提出了“安全發(fā)展”這一指導(dǎo)原則，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針置于用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，把“安全發(fā)展”做為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。而安全生產(chǎn)則是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。科學(xué)發(fā)展首要的是安全發(fā)展，當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，必須自覺服從和保證安全的需要。抓安全就是抓經(jīng)濟(jì)，抓安全就是講政治，確保安全也是政績。

二、政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體

做好安全生產(chǎn)工作是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總體規(guī)劃，納入干部政績考核的重要內(nèi)容，同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和檢查本地的安全生產(chǎn)工作，研究解決工作中存在的實(shí)際問題，加大對安全生產(chǎn)工作的投入，在辦公場所、辦公設(shè)施和裝備等方面滿足安監(jiān)工作的需要。通過推動(dòng)“安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入”落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三、要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地、本行業(yè)的安全工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到車間、班組、崗位。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷與事故預(yù)防等各項(xiàng)費(fèi)用，不斷改善安全生產(chǎn)條件，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。

五、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

堅(jiān)持把非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、建筑、旅游、人員密集場所等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。繼續(xù)依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，確保整改工作取得實(shí)效。

六、開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、國土、環(huán)保、電業(yè)等部門要各司其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮行政資源的合力，嚴(yán)厲打擊一切安全生產(chǎn)違法行為。

七、開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法

學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查權(quán)、對有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重特大事故隱患緊急處置權(quán)、對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或者責(zé)令整改權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑陌踩a(chǎn)行政處罰權(quán)等執(zhí)法權(quán)限，讓安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)只有安全管理責(zé)任、沒有安全執(zhí)法權(quán)限、基層安全監(jiān)管乏力的被動(dòng)局面（具體按程序?qū)嵤?/span>

八、建立重大危險(xiǎn)源和重大隱患排查登記制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)情況適時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行排查登記，全面監(jiān)控；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要立即排除或限期整改。重大隱患要分包督辦、跟蹤檢查。超出其管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立即按程序上報(bào)。

九、建立規(guī)范有序的傷亡事故報(bào)告制度

發(fā)生安全事故，必須及時(shí)如實(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)。公安交警、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)將分管行業(yè)安全事故快報(bào)、月報(bào)及時(shí)抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

十、建立健全應(yīng)急救援體系

事故應(yīng)急處理預(yù)案是政府宏觀安全管理中重大事故控制體系的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門都要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)事故及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、措施明確具體、具有很強(qiáng)的可操作性的應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要制訂事故（重大危險(xiǎn)源）應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

十一、實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度

安全是企業(yè)進(jìn)入市場的必要條件。國家把安全生產(chǎn)納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時(shí)”）。對未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

十二、實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)部門人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在失職、瀆職、構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

十三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威。建立、健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）、村民小組、企業(yè)各層次的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作。

十四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，努力構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決支持安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例要予以曝光；深入開展“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，營造全社會抓安全的輿論氛圍，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，為打造“平安內(nèi)鄉(xiāng)”而努力奮斗。

二○○六年三月二十三日